High Rice Cost Creating Fears of Asia Unrest

By KEITH BRADSHER
Published: March 29, 2008

HANOI — Rising prices and a growing fear of scarcity have prompted some of the world’s largest rice producers to announce drastic limits on the amount of rice they export.

The price of rice, a staple in the diets of nearly half the world’s population, has almost doubled on international markets in the last three months. That has pinched the budgets of millions of poor Asians and raised fears of civil unrest.

Shortages and high prices for all kinds of food have caused tensions and even violence around the world in recent months. Since January, thousands of troops have been deployed in Pakistan to guard trucks carrying wheat and flour. Protests have erupted in Indonesia over soybean shortages, and China has put price controls on cooking oil, grain, meat, milk and eggs.

Food riots have erupted in recent months in Guinea, Mauritania, Mexico, Morocco, Senegal, Uzbekistan and Yemen. But the moves by rice-exporting nations over the last two days — meant to ensure scarce supplies will meet domestic needs — drove prices on the world market even higher this week.

This has fed the insecurity of rice-importing nations, already increasingly desperate to secure supplies. On Tuesday, President Gloria Macapagal Arroyo of the Philippines, afraid of increasing rice scarcity, ordered government investigators to track down hoarders.

The increase in rice prices internationally promised to put more pressure on prices in the United States, which imports more than 30 percent of the rice Americans consume, according to the United States Rice Producers Association. The price that consumers pay for rice has already increased more than 8 percent over the last year.

But the United States is fortunate in also exporting rice; poor countries ranging from Sengal in West Africa to the Solomon Islands in the South Pacific are heavily dependent on imports and now face higher bills.

Vietnam’s government announced here on Friday that it would cut rice exports by nearly a quarter this year. The government hoped that keeping more rice inside the country would hold down prices.

The same day, India effectively banned the export of all but the most expensive grades of rice. Egypt announced on Thursday that it would impose a six-month ban on rice exports, starting April 1, and on Wednesday, Cambodia banned all rice exports except by government agencies.

Governments across Asia and in many rice-consuming countries in Africa have long worried that a steep increase in prices could set off an angry reaction among low-income city dwellers.

“There is definitely the potential for unrest, particularly as the people most affected are the urban poor and they’re concentrated, so it’s easier for them to organize than it would be for farmers, for example, to organize to protest lower prices,” said Nicholas W. Minot, a senior research fellow at the International Food Policy Research Institute in Washington.

Several factors are contributing to the steep rice in prices. Rising affluence in India and China has increased demand. At the same time, drought and other bad weather have reduced output in Australia and elsewhere. Many rice farmers are turning to more lucrative cash crops, reducing the amount of land devoted to the grain. And urbanization and industrialization have cut into the land devoted to rice cultivation.

In Vietnam, an obscure plant virus has caused annual output to start leveling off; it had increased significantly each year until the last three years.

Until the last few years, the potential for rapid price swings was damped by the tendency of many governments to hold very large rice stockpiles to ensure food security, said Sushil Pandey, an agricultural economist at the International Rice Research Institute in Manila.

But those stockpiles were costly to maintain. So governments have been drawing them down as world rice consumption has outstripped production for most of the last decade.

The relatively small quantities traded across borders, combined with small stockpiles, now mean that prices can move quickly in response to supply disruptions.

At the same time, prices set in international rice trading now have an increasingly important effect on prices within countries. This has been particularly true in an age of Internet and mobile phone communications when even farmers in remote areas can learn about distant prices and decide whether their own buyers are giving them a fair price.

Even before governments imposed restrictions this week, trading companies in exporting nations had become increasingly reluctant to sign contracts for future delivery as they wait to see how high prices will go.

“The market has pretty much ground to a halt for the past few weeks,” said Ben Savage, the managing director for rice at Jackson Son & Company, a commodities trading firm in London. Soaring prices are already causing hardship across the developing world.

In a crumbling covered market in an old neighborhood of Hanoi, Cao Minh Huong, a ceramics saleswoman, said that rising food prices, especially for rice, were forcing her to change her diet. “I’m spending the same amount on food but I’m getting less,” she said.

Together with rising prices for other foods, like wheat, soybeans, pork and cooking oil, higher rice prices are also contributing to inflation in many developing countries. Retail rice prices have already jumped by as much as 60 percent in recent months in Vietnam, trailing increases in wholesale prices but leading a broader acceleration in inflation. Prime Minister Nguyen Tan Dung of Vietnam announced Wednesday that the government’s top priority now was fighting inflation. Overall consumer prices are more than 19 percent higher this month than last March. . The inflation rate has nearly tripled in the last year.

Rice is unusual among major agricultural commodities in that most of the major rice-consuming countries are self-sufficient or nearly so. Only 7 percent of the world’s rice production is traded across international borders each year, according to figures from the United Nations Food and Agriculture Organization in Rome.

Nguyen Van Bo, the president of the Vietnam Academy of Agricultural Sciences, which oversees government farm research institutes, said in an interview that the government expected rice production to rise further by 2010 despite the rapid expansion of residential housing and factories into what had been prime rice-growing land. But the government needs to train farmers to alternate corn with rice to defeat rice pests like the virus, he said.

Vietnam, Egypt and India all limited rice exports last year, but the limits were much less drastic and were imposed much later in the year, after much more rice had been shipped.

The government of Thailand, the world’s largest rice exporter followed by Vietnam, has not yet limited exports. But a national debate has started in Thailand over whether to do so ,and Thai exporters have already practically stopped signing delivery contracts, Mr. Savage said.

Even before Friday’s export restrictions by Vietnam and India, bids for commonly traded grades of Thai medium-grain rice had doubled this year to $735 a metric ton. Vietnamese medium-grain rice had almost doubled to more than $700 a ton, with most of the increase coming in the last four weeks. Bids jumped as much as $50 a ton on Friday.

Governments have been reluctant to tell farmers to sell their rice at low fixed prices, for fear that farmers would hoard rice or not bother to grow as much as they could. On Friday, China, which is virtually self-sufficient in rice, raised the minimum prices for rice and wheat that it guarantees to farmers.




Réactions en chaine. L’accroissement de la demande, les déséquilibres du commerce mondial, la baisse du dollar, sans oublier la spéculation - comme aux plus beaux jours de l’Ancien Régime - concourent au renchérissement des aliments de base. Après l’Afrique de l’Ouest, secouée par des émeutes, puis l’Egypte, voici l’Asie à son tour en proie à la violence et aux troubles. La « règle » du marché, loin d’attribuer à chacun sa juste part comme le prétendent ses zélateurs, amplifie et aiguise les tensions mondiales, au gré des déréglements de forces devenues incontrôlables et irrationnelles. Le capitalisme porte en lui la guerre comme la nuée porte l’orage, prophétisait en son temps Jaures. Faudra-t-il revivre à nouveau une sanglante catharsis pour que cette leçon redevienne nôtre ?

par Keith Bradsher, New York Times, 29 mars 2008

La hausse des prix et une peur croissante de la disette ont amené certains des premiers producteurs mondiaux de riz à annoncer une limitation drastique de leurs exportations en la matière.

Le prix du riz, qui constitue un des composants de base du régime alimentaire de près de la moitié de la population mondiale, a presque doublé sur les marchés internationaux au cours des trois derniers mois. Le budget de millions de pauvres Asiatiques s’en est trouvé amputé d’autant tandis que grandissent les craintes de désordres civils.

Pénuries et hausses des prix de nombreux produits alimentaires ont généré ces derniers mois des tensions et mêmes des violences de par le monde. Depuis janvier, des milliers de soldats ont été déployés au Pakistan pour escorter les camions acheminant blé et farine. Des protestations ont éclaté en Indonésie du fait de la pénurie de pousses de soja, tandis que la Chine rétablissait le contrôle des prix de l’huile de cuisine, des céréales, de la viande, du lait et des œufs.

Des émeutes ont éclaté ces derniers mois, pour des raisons similaires, en Guinée, en Mauritanie, au Mexique, au Maroc, au Sénégal, en Ouzbékistan et au Yémen. Mais les décisions prises ces deux derniers jours par les nations exportatrices de riz - qui visent à garantir la satisfaction de leurs propres besoins grâce à leurs maigres disponibilités - ont mené les prix à de nouveaux sommets sur les marchés.

L’insécurité des nations importatrices s’en est trouvée renforcée, qui désespéraient déjà d’assurer leur approvisionnement. Mardi, le Président Philippin Gloria Macapagal Arroyo, craignant une aggravation de la pénurie de riz, a mission des enquêteurs gouvernementaux pour repérer les accapareurs.

Cette hausse du prix du riz promet d’accroître la pression sur les prix aux Etats-Unis, qui importent, selon l’Association des Producteurs de Riz des Etats-Unis, plus de 30 % du riz que les Américains consomment. L’an passé déjà, le prix du riz payé par le consommateur avait augmenté de plus de 8 %.

Mais les Etats-Unis ont la chance d’être également exportateurs de riz ; les pays pauvres comme la République du Sengal en Afrique de l’Ouest ou les Îles Salomon dans le Pacifique Sud dépendent lourdement des importations et doivent aujourd’hui composer avec des factures plus élevées.

Le gouvernement vietnamien a annoncé vendredi qu’il réduirait cette année ses exportations de riz de près d’un quart. Il espère qu’en conservant davantage de riz pour sa consommation intérieure, le pays limitera la hausse des prix. Le même jour, l’Inde a interdit l’exportation de toutes les qualités de riz, à l’exception des plus onéreuses. L’Egypte a annoncé jeudi un moratoire de six mois sur les exportations de riz à compter du 1er avril, et, mercredi le Cambodge a gelé les exportations de riz, à l’exception de celles intervenant dans le cadre de l’activité des agences gouvernementales.

Les gouvernements d’Asie et ceux de nombreux pays d’Afrique consommateurs de riz s’inquiètent de longue date du fait qu’une hausse substantielle des prix pourrait générer une réaction de colère chez les habitants des villes aux faibles revenus.

« Des troubles ne sont pas à exclure, spécialement parce que les populations les plus affectées sont pauvres, urbaines et regroupées, et qu’ils peuvent plus facilement s’organiser que ne pourraient le faire par exemple des fermiers pour protester contre des prix trop bas, » affirmait Nicholas W. Minot, chargé de recherche senior à l’Institut de Recherche en Politiques Alimentaires Internationales de Washington.

Différents facteurs contribuent à alimenter la hausse rapide des prix du riz. L’élévation du niveau de vie en Inde et en Chine s’est accompagnée d’une hausse de la demande. Dans le même temps, la sécheresse et d’autres problèmes climatiques ont réduit la production en Australie et ailleurs. De nombreux fermiers se tournent vers des productions plus rentables et réduisent les superficies agricoles affectées à la production de céréales. Urbanisation et industrialisation ont enfin réduit la quantité de terre consacrée à la riziculture.

Au Vietnam, un obscur virus a arrêté, depuis trois ans, la croissance jusque là continue des niveaux de production de riz.

Selon Sushil Pandey, économiste agronome à l’Institut International de Recherche sur le Riz de Manille, jusqu’à ces dernières années, les probabilités d’évolutions rapides des prix étaient neutralisées par la tendance de nombreux gouvernements à constituer de larges réserves de riz afin de garantir leur sécurité alimentaire.

Mais le maintien de ces stocks engendrait un coût. Les gouvernements les ont donc réduits au cours de la dernière décennie, alors que la consommation mondiale de riz tendait à dépasser la production.

Les quantités relativement faibles qui échangées par-delà les frontières, combinées à des réserves réduites, permettent aujourd’hui d’importantes variations des prix lors d’interruptions dans les approvisionnements.

Dans le même temps, les prix fixés sur le marché international du riz ont un impact de plus en plus sensible sur les prix pratiqués au sein des pays. Ceci s’est particulièrement vérifié à l’ère d’Internet et des téléphones mobiles, qui permet aux fermiers des régions les plus reculées de connaître les prix et d’apprécier la justesse de celui proposé par leurs propres acheteurs. Cette semaine, avant même que les gouvernements n’imposent ces restrictions, les compagnies de négoce des pays exportateurs étaient devenues réticentes à s’engager à de nouvelles livraisons et attendaient de constater le niveau jusqu’auquel les prix allaient monter. « Le marché ne manquait pas d’éléments ces dernières semaines pour décider d’un temps mort », explique Ben Savage, Directeur du Riz de la Jackson Son & Company, une firme londonienne de négoce en marchandises. La flambée des prix causent déjà des privations dans les pays en développement.

Sur un marché couvert délabré d’un vieux quartier de Hanoi, Cao Minh Huong, une vendeuse de poteries, affirme que la montée des prix alimentaires, spécialement de celui du riz, la contraignent à modifier ses habitudes. « Je dépense autant en nourriture, mais les quantités sont moindres ».

Au même titre que la hausse des prix d’autres produits alimentaires, comme le blé, le soja, le porc et l’huile de cuisson, celle du prix du riz alimentent également l’inflation dans les pays en développement. Le prix de vente au détail du riz a déjà progressé de 60 % ces derniers mois au Vietnam, en conséquence de la hausse des prix de gros, mais alimente l’inflation. Le Premier Ministre vietnamien Nguyen Tan Dung a annoncé mercredi que la première priorité du gouvernement était désormais de combattre l’inflation. Les prix à la consommation ont globalement progressé de 19 % par rapport à mars dernier. Le taux d’inflation a presque triplé au cours de l’année passée.

La plupart des pays fortement consommateurs de riz en produisent traditionnellement suffisamment pour satisfaire leurs propres besoins. Seuls 7 % de la production mondiale est échangée sur les marchés internationaux chaque année, selon les chiffres de la FAO.

Nguyen Van Bo, le président de l’Académie Vietnamienne des Sciences Agronomes, qui coordonne l’activité des instituts gouvernementaux de recherche agronomique, explique dans une interview que son gouvernement s’attend à ce que la hausse de la production se poursuive après 2010 malgré l’expansion rapide de l’urbanisation et de l’industrialisation au détriment de terres qui étaient jusqu’ici consacrées à la riziculture. Selon lui le gouvernement formera les fermiers à alterner la culture du maïs avec celle du riz afin de circonvenir les maladies comme le virus qui sévit actuellement.

Le Vietnam, l’Egypte et l’Inde ont tous trois limité leurs exportations de riz l’an passé, mais ces restrictions, bien moins drastiques, n’étaient intervenues que tardivement dans l’année, alors que de plus grandes quantités de riz avaient déjà été expédiées.

Le gouvernement thaïlandais, le premier exportateur de riz avant le Vietnam, n’a pas encore limité les quantités qu’il entend exporter. Mais un débat national y est mené sur le point de savoir si une telle décision ne serait pas opportune et, en pratique, selon Monsieur Savage, les exportateurs thaïlandais ont déjà cessé de signer des contrats de livraison.

Avant même que le Vietnam et l’Inde n’annoncent leurs décisions, les offres pour les qualités les plus courantes de riz thaïlandais de taille moyenne avait doublé cette année pour atteindre 735 $ la tonne. Le prix du riz Vietnamien de taille moyenne a presque doublé et atteint 700 $ la tonne. L’essentiel de cette augmentation est intervenue au cours des quatre dernières semaines. Les offres ont progressé de 50 $ vendredi.

Les gouvernements ont été réticents à encourager leurs fermiers à vendre leur riz à des prix bas, par crainte de les voir geler leurs stocks à des fins de spéculation ou de renoncer à en produire suffisamment. Vendredi, la Chine, virtuellement autosuffisante en riz, a relevé le prix minimum garanti aux fermiers pour le riz et le blé.